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Wirtschaftliche Entwicklung des Handwerks aus Sicht der Bundesregierung

Hier geht es zu weiteren Informationen über die geplante Änderung der Handwerksordnung.

Der hier ziterite Text entstammt der Begründung für den Gesetzentwurf der Bundesregierung Entwurf eines Dritten Gesetzes zur Änderung der Handwerksordnung und anderer handwerksrechtlicher Vorschriften

Dieser Text weicht in manchen Passagen von der Begründung des Referentenentwurfs ab.

2. Ausgangslage

a) Wirtschaftliche Entwicklung des Handwerks

Die Auswertung von Daten des Statistischen Bundesamtes, des Institutes für Mittelstandsforschung Bonn, des Rheinisch-Westfälischen Instituts für Wirtschaftsforschung, der Rollenstatistik des ZDH und des Berufsbildungsberichts für das Ausbildungsjahr 2000/2001 zeigt seit Mitte der neunziger Jahre eine anhaltend negative Entwicklung im Handwerk (Gewerke der Anlage A); die Zahlen im einzelnen:

Die Beschäftigtenzahl im Handwerk (gemäß der Definition der amtlichen Handwerksstatistik(1)) ist von 6,085 Mio. nach der Handwerkszählung 1995 auf 4,515 Mio. in 2002 (RWI) und damit um 25,8 % zurückgegangen. Die Zahl der Erwerbstätigen in der Gesamtwirtschaft hat sich demgegenüber seit 1995 leicht erhöht.
Die Zahl der Unternehmen ist nach Zahlen des RWI und des IfM nach Höchstständen in 1999 rückläufig ( RWI 1999: 582.305; 2002: 561.929 / IfM 1999: 580.300; 2002: 569.000). Die Betriebszahlen der Rollenstatistik des Handwerks gingen nach einem Höchststand in 1998 von 686.939 auf 666.190 in 2002 zurück.
Die durchschnittliche Zahl der Beschäftigten pro Unternehmen ist seit der Handwerkszählung 1995 von 10,8 auf 8,04 in 2002 (Unternehmens-/Beschäftigtenzahlen RWI) gesunken.
Der Umsatz im Handwerk ist nominal von 409,3 Mrd. € nach Handwerkszählung 1995 auf 369,9 Mrd. € in 2002 (RWI) gesunken (- 9,6 %).
Der Anteil des Handwerks an der Bruttowertschöpfung reduzierte sich laut RWI von 10,7 % in 1994 auf 8 % in 2002.
Die Zahl der abgelegten Meisterprüfungen ist von 54.106 in 1995 auf 30.164 in 2001 gesunken (- 44,3 %). Davon wurden in 1995 42.808 und in 2001 27.926 bestanden (ZDH). Die Zahl der Jungmeister reicht künftig nicht mehr aus, um das bereits jetzt niedrige Niveau von derzeit geschätzten 26.000 - 27.000 Unternehmensneugründungen zuzüglich möglicher 6.000 – 7.000 wirtschaftlich sinnvoller Betriebsübernahmen pro Jahr zu halten. Empirisch gesicherte Daten über den Anteil der Meister eines Meisterjahres, der sich nicht selbständig macht, liegen nicht vor. Der Aufbau der sogenannten „Meisterreserve“, gerade in den frühen 90er Jahren, wird aber nach Auswertungen des Rheinisch-Westfälischen Instituts für Wirtschaftsforschung mittelfristig nicht das Nachwuchsproblem verhindern können. Diese Meisterprüfungsabsolventen verfügen über die rechtlichen Voraussetzungen zur Gründung eines Unternehmens im Handwerk. Ob sie von diesem Recht Gebrauch machen, hängt jedoch stark von den persönlichen und wirtschaftlichen Umständen ab.
Die Ausbildungsmotivation ist im Handwerk nach wie vor sehr hoch. Die Ausbildungsquote (Verhältnis der Beschäftigten zum Lehrlingsbestand nach Beschäftigtenzahlen des ZDH) liegt in 2002 bei 9,8 %. Die Quote lag damit nahezu drei mal so hoch wie in den anderen Bereichen der Wirtschaft. Das Handwerk stellt ca. 31% (2002) aller neu abgeschlossenen Ausbildungsverhältnisse zur Verfügung. Die Lehrlingszahlen sind laut ZDH von 615.348 in 1995 bis 1997 auf 632.545 gestiegen, dann aber auf 527.887 in 2002 gesunken. Nach Angaben des ZDH bilden nur 32 % der Handwerksbetriebe aus. Im Vergleich zur übrigen ausbildenden Wirtschaft wird im Handwerk ein überdurchschnittlicher Anteil an Ausbildungsverträgen vorzeitig gelöst. Während die Abbrecherquote in der Industrie von 1997 bis 2000 von 17% auf 20% und bei den freien Berufen von 23,4% auf 25,7% anstieg, hat sie sich im Handwerk im gleichen Zeitraum von 25% auf fast 30% um ein Fünftel verschlechtert.

Die selbständige Erwerbstätigkeit ist in Deutschland geringer ausgeprägt als im europäischen Vergleich. Die Selbständigenquote liegt in Deutschland bei rd. 9,3 %, der EU-Durchschnitt liegt bei rd. 12,3 %. In der Gesamtwirtschaft lag 2002 die Gründungsquote (jährliche Existenzgründungen ohne Betriebsübernahmen zum Gesamtunternehmensbestand laut IfM) bei 12,3 %(2), im Handwerk (Anlage A) dagegen nur bei 4,7 % (Existenzgründung ohne Betriebsübernahmen zum Unternehmensbestand laut RWI). Grund dafür ist u.a. auch die im internationalen Vergleich hohe Dichte an Marktzugangsregulierungen.

Die durchschnittliche Verweildauer, d.h. das Bestehen eines Meisterbetriebs am Markt, ist nach Datenauswertungen des Rheinisch-Westfälischen Instituts für Wirtschaftsforschung und des Instituts für Mittelstandsforschung nicht signifikant höher als die eines vergleichbaren mittelständischen produzierenden gewerblichen Unternehmens, das keinen Marktzugangsbeschränkungen unterliegt.

Bei einer Gesamtschau der Daten zum Handwerk kann die negative Entwicklung nicht entscheidend auf konjunkturelle Gegebenheiten, sondern muss in erster Linie auf strukturelle Ursachen zurückgeführt werden. Seit Einführung der amtlichen Handwerksberichterstattung in 1968 gibt es keine vergleichbare Schrumpfungsphase. Rückgänge, insbesondere die des Jahres 1993, wurden bisher zeitnah überwunden. Die Entwicklung erfasst praktisch das ganze, sektoral sehr heterogene Handwerk. Auch die Gewerbezweiggruppen außerhalb des Bauhandwerks sind stark rückläufig.

Gesamthaft muss außerdem festgestellt werden, dass das Handwerk in seiner derzeitigen Struktur in weiten Bereichen Schwierigkeiten hat, auf die Herausforderungen des Marktes zu reagieren. Die Gewerbeabgrenzungen sind ein Hindernis bei der Entwicklung innovativer Konzepte, durch die verschiedene Leistungen kundengerecht gebündelt und aus einer Hand angeboten werden können.

(1) Zu den Beschäftigten zählen tätige Inhaber und tätige Mitinhaber, unbezahlt mithelfende Familienangehörige und alle Personen, die in einem arbeitsrechtlichen Verhältnis zum Unternehmen stehen, einschließlich Auszubildender und Heimarbeiter.

(2) Das IfM schätzt sogar auf Grund der Umsatzsteuerstatistikzahlen ohne Kleinstunternehmen für 2002 eine Gründungsquote von 14,0 %

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